换届程序不规范整改措施范文(精选6篇)

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措施可以分为非常措施、应变措施、预防措施、强制措施、安全措施，通常是指针对问题的解决办法。以下是小编整理的换届程序不规范整改措施范文(精选6篇)，仅供参考，大家一起来看看吧。

【篇一】换届程序不规范整改措施

　　照统一安排部署，在乡选举领导小组的指导下，我村第九届村级换届选举工作，严格按照《村民委员会组织法》和《安徽省村民委员会选举办法》文件精神。切实加强组织领导，广泛宣传动员，精心安排组织，严格法定程序，依法操作，目前，我村村委会的换届选举工作已全面结束，依法产生了村委会成员，圆满完成了我村第九届村级换届选举工作任务。现将我村换届选举工作总结如下：

　　一、基本状况

　　我村现有村民1052人，11个村民小组，透过第九届村委会换届选举产生主任1名，副主任1名，委员3名，其中女性2名。村干部都进行了兼职，为山东村的新农村建设奠定了坚实的基础。

　　二、主要做法

　　（一）高度重视，精心准备。村制定了实施方案，成立了村级换届选举工作委员会，负责村换届选举具体工作，村党组织书记为第一职责人。在换届选举工作中，我们按要求、分步骤、分阶段进行了工作的开展。认真做好村选举委员会推选，选民登记，选举日的确定，提名候选人，确定候选人，竞争演说，投票选举，村民代表推选，组长的推选，并张贴公布公告。

　　（二）注重宣传、依法推进。为确保村“村委”换届选举的圆满成功，在乡统一指导下进行换届选举工作法律、法规的培训，学习市委和换届选举工作的有关政策规定。透过我们充分利用党员会、代表会、板报、标语等为载体，在群众中广泛宣传发动，宣传村“村委”换届选举工作的有关政策，从而有利于党员、群众在整个选举过程中进行监督，使全体干部在实施选举的各个环节能够严格程序，依法办事。透过宣传发动，使95%的选民都明白要搞换届选举，并自觉投入到选民登记活动中。村党组织在换届选举工作严格按照“政策法规”进行操作、不准变通、不准简化程序。村委会的选举工作严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省村民委员会选举办法》、“市、乡第九届村民委员会换届选举工作实施意见”等进行操作，尤其在选民登记、选民资格的确认、法定时限、参选人数等方面严格把关。在整个换届中，要求党员作风正派，干部纪律严明，能够依法办事，坚决反对和杜绝发生欺骗、利诱、恐吓、贿选、利用宗族派性和邪恶势力干扰、破坏选举工作等现象。同时要求登记员务必深入农户逐户查访、核准登记，坚决做到不重登、不漏登、不误登。透过登记员10多天的艰辛努力，不分白天黑夜的劳动，最后在7月底前全面完成了选民登记工作。

　　（三）严格程序，依法选举。在这次换届选举工作中，我们坚持做到每一阶段都严格程序，严格操作，严格把关。始终认真贯彻《村民委员会组织法》、《安徽省村民委员会选举办法》等相关法律法规。同时对每一环节严把质量关，如选民登记做到不重、不漏、不错；严把候选人的资格审查关、以及投票选举关等等。认真做好每一阶段选举前的准备工作。为了选举工作规范有序，由乡选举办公室统一印制了村民直接提名票、选民登记表、选民证、候选人提名表、委托投票证、选票等。选举工作的筹备状况，会场布置等。在选举时，我们采取了村设立主会场和四个投票站，每个投票站都设秘密填写处，替代填写处不设流动票箱的形式进行投票，确保选举工作依法进行。在提名候选人和正式选举时，乡党委都组织工作人员到村指导、帮忙、协调、监督，有效推动了选举工作的正常进行。由于严格程序，依法选举，工作细致、扎实，没出现一齐因工作违法引起的上访，在整个选举中形势比较稳定。

　　（四）加强宣传，正确引导。及时请示，保证工作不走样。村民委员会的换届选举工作，有其自身的复杂性和特殊性，选举是能够体现选民的意志。选出的村委会成员是代表绝大多数选民利益的，也是能够较好地完成乡党委、政府交给的任务。为了确保选举一次成功，村选举委员会进行正面引导，透过细致的思想工作，教育选民正确行使自我的权利，投出有价值的一票。在村民委员会的选举中，村党组织的作用很大，立场十分关键，平时大家在一齐工作，难免有分歧，如果把分歧带到选举中，后果十分严重。因此，我们注意把握苗头倾向，切实做好党员思想工作，顾全大局，搞好团结。透过细致的思想工作和正面引导，选举工作渡过一道道难关，顺利向前推进，选出了素质较高、潜力较强的村委会班子，取得了乡党委、政府和群众的一致认可。

　　三、几点体会

　　（一）党委、政府的重视是搞好选举的关键。一是党委、政府统筹兼顾，把村级组织换届选举工作放到突出位置来抓。制定周密的实施方案，乡党委多次召开换届选举工作会议，党委主要领导经常到我村督促，并提出了具体工作要求。二是分工干部认真负责，保证了我村换届选举工作的顺利进行。此次我村委会换届选举之所以成功，与乡换届指导小组周密布署、精心指导是分不开的。

　　（二）中国共产党党员的坚强党性，是搞好选举的前提。在选举中充分发挥了领导核心作用和战斗堡垒作用，山东村全体党员都站在历史的高度，为山东村的将来负责，高度支持村换届选举工作，能够这样说，透过这次换届选举，检验了我村党组织，也检验了村干部的综合素质。

　　（三）群众的参与支持，是搞好选举的基础。换届选举的过程，也是推进我村基层民主政治建设的过程，是教育广大群众的过程。在选举过程中，我们采取不一样形式，用心做好群众的思想政治工作，广泛、深入宣传《村民委员会组织法》和《选举法》，让群众明白换届选举的目的、好处、方法、步骤及原则等资料，从而使群众能够依法、正确行使自我的民主权利，广泛参与选举，这是成功的基础。

　　（四）依法办事是搞好选举的保证。一是根据实际，确定了选举方案。在选民的界定问题上，由村民选举委员会主持召开村民代表会议决定，从而有效地防止了违法、违规现象的发生。二是在每一个阶段工作上、在每一个工作环节上都严格程序、严格操作。三是相信群众，依靠群众，充分尊重群众的民主权利。在这次选举中，我们充分尊重了群众的意愿，依法保障选民的民主权利，为了山东村的将来，为了山东村的群众，投上了庄严的一票。

　　目前，我村换届选举工作已圆满结束，在下一步的工作中，我们将重点做好建章立制、新老班子的交接工作和村委会工作的分工，推选产生新一届村民代表和组长，对村班子成员开一次会，使他们尽快进入主角，投入工作，为加快推进我村社会主义新农村建设带给坚强的组织保证。

【篇二】换届程序不规范整改措施

　　在我国经济发展、社会稳定、人民生活显著提高的今天，包括农村基层民主在内的民主政治建设也取得了长足的进步，十分令人鼓舞。而在全国农村普遍实行的村民委员会直接选举，就是农村基层民主发展的一个突出表现。今年是农村村民委员会换届之年。在我市全面开展换届选举前夕，笔者利用担任农村工作指导员的机会，深入埭溪镇各行政村进行调查走访，发现农村村民委员会换届工作还存在一些亟待解决的问题，并就此提出一些建议。

　　一、存在问题

　　部分干部认识有待提高

　　主要表现为“四怕四缺位”：一怕给农民的自主权越大就越不好管，给基层工作增加难度，宣传力度不到位;二怕少数宗派矛盾复杂的村会因村民直选造成矛盾激化，产生新的矛盾隐患，选举遮遮掩掩，公开化不到位;三怕新当选的干部“不服管”，与乡(镇)、村党组织对着干，多少有些长官意志、暗箱操作，民主性不到位;四怕换届选举工作耗时费力，影响经济的发展，工作被动，主动性不到位。

　　现有村干部素质偏低

　　主要表现为“四弱四不能”：一是进取意识弱，部分农村干部满足于完成计划生育、民兵民政、维护农村稳定等工作，但不能从大局上选准路子、加快发展步伐。二是发展能力弱。有的村干部无一技之长，少数村干部家庭人均收入还在本村平均水平以下。由于缺乏双带能力，干部不能带领群众致富。三是做工作本领弱。部分村干部的能力、素质与面临的形势、任务不适应，不能适应新形势对农民做工作。四是深入群众的实干作风弱。一些村干部身在基层却不深入群众、不体贴群众，不能对群众进行全心全意的服务。

　　农民法制观念有待提高

　　主要表现为“三差三落选”：一是法制观念差。一些农民在行使个人权力时从个人出发、从眼前利益出发，选举时乱拉关系乱承诺，使部分正直、积极为民办事的人因不拉关系而落选。二是民主意识差。有的村民对自己的民主权利不尊重，有的随大流，没有深入思考就作出选择，致一些思想开拓进取的村民未得到足够支持而落选。三是参与精神差。有的村民认为党和政府推进村民自治，主要是针对干部，目的在于制止他们大吃大喝，而缺乏真正的、普遍的、持久的参与热情，使乡(镇)、村党组织作为后备干部培养的理想人选落选。

　　选举技术存在不足

　　主要表现为“三缺三偏离”。一是选民资格认定标准欠缺。近些年来，农村出现了许多农转非、人户分离等新情况，这些人员是否还是本村选民，是否具有候选人资格，常常引起争议，基层干部也感到为难。二是委托投票真实意图确认欠缺。许多在外地务工的选民把自己的一票委托给他人即完事，至于投谁的票则不再过问，即使交代了投票的意愿，事后也没有去查证的。委托投票很大程度上成了被委托人意志的体现。三是流动票箱使用管理监督欠缺。有的村抽调能领会“组织意图”的人担任流动票箱的工作人员，他们在登门接受选民投票时，不尊重选民意愿，或指选或诱选，代写选票自作主张。以上种种技术问题，往往使结果偏离多数选民的意愿。

　　存在“村官”难做现象

　　主要表现为“三难三意见”。一是遗留问题难清理。一些村遗留问题积重难返，使中心工作无法开展。这些难点村大都财务管理混乱，假帐、呆帐甚至无帐现象严重，有的长期不向群众公布帐目或搞假公开，群众意见很大。二是经济报酬难兑现。工资额与村干部的工作量、辛苦程度形成明显反差。部分村存在入不敷出的现象，一定比例的村干部不能按时足额领取工资，有些村干部的工资已拖欠多年以上，村干部意见大。三是上下关系难处理。许多村干部反映，上级经常安排各项工作，大多数要村干部去落实，有时候做不好，上级部门意见大。

　　宗族帮派“争官”

　　主要表现为“二非二破坏”。一是“非法选举”，由于村干部在一事一议、村级资源分配中能掌握一定权力，在工作中有时倾向于代表自己利益的宗族帮派。因此在换届选举时，出现以姓氏、村民小组等为纽带的帮派走村串户拉选票、给竞争对手“泼脏水”、许下诺言搞贿选，以“文明”的形式破坏了正常的选举。二是“非法干扰”，在少数帮派多、问题较多和经济落后的村，村委会的换届选举常常成为各种矛盾集中爆发的导火索，换届选举一开始，就会出现了少数村民串联、抵制选举、做反面工作，以“对抗”的形式破坏选举。

　　二、原因分析

　　干部学习不深入，没有领会选举意义

　　部分干部没有认真学习有关选举的法律、政策和具体要求，有的则没有结合农村实际和自身思想认识来学，从而既不懂理论，又要充行家，既不会正确指导，但又要急于按传统做法积极“掺和”。有的村民认为，有的干部在村委选举中的知识和觉悟还不如普通老百姓。

　　宣传教育不够，村民对选举了解不够

　　在村委会换届前期，大部分村没有对村民做相应的深入宣传工作，许多村民对村委会换届选举作用认识不够，对自己在换届中享有的权利不能正确认识，认为村级换届选举只是参加投票，“换届选举不就是选村干部吗?还会有什么会别的名堂!”大部分村民对换届选举的热情不高，有的甚至认为换届选举程序太多，开会太麻烦。

　　培训工作重视不够，缺少强有力的选举组织者

　　村委会换届是一项组织性强、“自治”性强、程序性强的工作，并通过组成选举委员会来完成，这就要求加强对村选举委员会成员的培训。而实际工作中，大多村的选举委员会没有进行正式的培训，缺少换届选举的明白人，导致村级换届组织乏力，对换届过程中出现的问题把握不准。在选举过程中，大部分村都是“边干边学、边学边干”，致使工作组织不够严密，有的村没有结合村情，只在程序上机械到位;有的村对选举中出现的问题解释不清;有的甚至图省事，走捷径，不按程序进行。

【篇三】换届程序不规范整改措施

　　12月15日，成都市委常委、组织部长胡xx同志莅临石盘镇调研村(社区)党组织换届工作。在逐一查看石盘镇村(社区)党组织换届选举工作资料，深入了解风险防控、谈心谈话等工作开展情况后，胡元坤部长指出了石盘镇工作中存在的“四大问题”，并作出了“六点指示”。石盘镇快速启动，把党的领导贯穿换届工作始终，做牢做实各项工作，确保换出好班子、换出好干部、换出好风气，圆满完成换届选举各项任务。

　　(一)切实强化党的领导。第一，建立健全党委专题研究制度。建立石盘镇党委每日盘点村(社区)党组织换届工作机制，重点对优化班子结构、重点人员稳控、网络舆情处置等重大事项进行分析研判，确保此项工作有序、稳定开展。第二，落实党委班子成员“一岗双责”。建立党委领导班子成员驻村督导机制，由每名党委班子成员联系指导2—3个村(社区)党组织开展换届工作，对政策把控、工作流程进行全方位指导。第三，落实党支部书记第一责任人职责。明确党支部书记是村(社区)党支部换届工作的第一责任人，对本村(社区)换届工作负领导责任，做好进退留转的村(社区)干部思想工作，防止重大舆情及不稳定因素发生。第四，健全监督督查和定期通报制度。由镇纪委和换届工作领导小组办公室负责，不定期对各村(社区)换届工作进行督查，对存在问题的，进行全镇通报，并责令整改。

　　(二)切实按程序推进工作。第一，抓好培训。我镇拟于近期对村(社区)党组织书记、换届工作人员、驻村干部进行换届流程、换届政策等业务再培训，确保人人了解政策、人人熟悉流程。第二，抓好执行。建立村(社区)党组织换届工作镇党委、党委领导班子、驻村干部、村(社区)党组织“四张工作清单”，根据责任主体情况，进一步细化每日工作任务及要点，确保按照市委要求，有序、规范推进工作。第三，加强监督。建立换届选举监督报告单，配备专门人员，对各村(社区)党组织换届考察人选、投票选举、换届纪律等方面进行全方位监督，确保换届风清气正。

　　(三)选优配强班子。第一，做好班子分析。坚持“精细化”的班子运行情况分析标准，把分析研判工作做深、做准，根据实际情况，加强党委指导村(社区)班子搭建。第二，坚持选人标准。严格按照市委要求，对候选人年龄界限、文化程度、性别要求进行严格审查。列出负面清单，组织纪委、卫计办、综治办、司法所、派出所、财政所等单位或部门对候选人资格进行审查，对有负面清单情况的，坚决取消候选人资格。第三，统筹安排干部。坚持“三重”用人导向，扩展选人用人视野，按照“两推一选”程序，从村级后备干部人才库及“五类先进典范”中选好干部。特别是按照“党性强、能力强、改革意识强、服务意识强”的标准，选优配强即将卸任的6个村党组织书记。

　　(四)健全民情直报机制。第一，壮大民情直报员队伍。建立镇村社三级民情直报员队伍，扩大党委信息收集覆盖面。同时，对民情直报员工作职责、任务及要求进行业务培训，确保积极正确履职尽责。第二，健全民情直报机制。进一步健全民情直报工作制度，明确规定民情直报主要内容、运行方式及保障措施，提升民情直报员工作积极性。第三，畅通民情收集渠道。在现有监督举报箱的基础上，增设20个村(社区)换届工作监督举报箱。向广大群众公示民情直报员联系方式及镇纪委监督热线，确保群众全程监督参与换届工作。

　　(五)强化风险防控。第一，以村(社区)为单位建立风险防控台账，在分析研判的基础上，划分风险点等级，并制定相应的防控措施，将防控责任落实到人头，对每个风险点实施24小时监控。第二，制定网络舆情处置方案，坚持“1小时电话报告，4小时内书面报告”制度，确保一旦出现重大舆情，能够立即处置。

　　(六)做牢做实谈心谈话工作。第一，全覆盖谈心谈话。坚持把谈心谈话贯穿村(社区)党组织换届工作始终，实现镇党委书记与各村(社区)党支部书记、包片领导与村(社区)“两委”干部、村(社区)党支部书记与全体党员谈心谈话全覆盖。第二，做好重点人员思想工作。以举轻若重的工作思路，重点细致深入地与即将卸任的村(社区)“两委”干部谈心谈话，把思想谈深谈透，把矛盾谈小谈无，确保思想稳定。

　　(七)做好资料归档工作。以严谨务实的工作态度，实行工作全程纪实，确保全程核查。严格按照村(社区)党组织换届六个阶段整理档案资料，确保此次换届工作经得起检验。

【篇四】换届程序不规范整改措施

　　我镇第七届的村委会换届选举工作，以党的十七大会议精神，加强党的执政潜力建设，加强农村基层民主政治建设精神为指导，在上级部门的正确领导下，根据《村委会组织法》及省《实施办法》的有关规定依法进行。5月18日，22个行政村一次选举成功，实现了预期目标。

　　一、基本状况

　　第七届村委会登记选民12670人，参加正式选举的选民9700人，参选率为90%。

　　全镇其选出村委会成员66人，其中男性44人，占70%，女性22人，占30%；含党员57人，占88%；50岁以下的有55人，占83%；高中以上学历有41人，占62%；连续任职的有50人，新当选的16人。

　　镇村委会换届选举工作是顺利的，成功的，能够概括为三个方面：

　　一是全镇22个村委会按期进行了换届选举，获得了成功，成功率到达了100%。

　　二是党支部书记全部进入选举委员会，保证了选举工作依法按程序进行。

　　三是农村基本稳定。由于我们依法选举，全镇村委换届选举中，没有群众群众上访和越级上访，没有留下不稳定因素。

　　二、主要特点和作法

　　第七届村民委员会换届选举既有严格的法律要求，同时也有科学的组织秩序。纵观整个过程，我镇选举工作有以下特点：

　　１、党委重视、制度保障。为了搞好本次村委换届选举，镇党委成立了以党委书记熊进武为组长的修梅镇第七届村委会换届领导小组，联村干部下到各自联系村担任联络员，指导和协助村里搞好村委会换届工作，确保换届选举工作顺利进行。

　　２、广泛宣传，用心动员。充分利用广播、板报、标语等群众喜闻乐见的媒体形式，大张旗鼓地宣传《村委员会组织法》，印刷对广大选民的一封公开信20000份分发到各村，保证每个选民一份，做到家喻户晓，人人皆知，使广大群众真正了解掌握和正确运用法律，提高村民的民主意识，广大村民表现出较好的参与热情。

　　３、统一安排各阶段进度，稳扎稳打，依法推进。为确保换届选举顺利进行，我镇在摸清各村状况的基础上，统一确立各阶段的工作任务、工作时间和工作要求。统一确定选举日，保证各阶段工作有序稳步进行。由于前期工作准备充分，22个行政村顺利按计划完成任务，为正式选举奠定了良好的基础。

　　４、正式选举中，严格程序，重点分类指导。根据各村的经济发展和社会稳定等综合因素，具体分析，分类指导。如白土村、罗仙村、范家村是我镇的老大难村，此次换届镇指导组多次深入到这几个村了解民情，做群众的思想工作，制定应急预案，严格把握选举程序，使这几个老大难村一次选举成功。

　　5、充分发挥农村党支部领导作用。此次换届选举，全镇22个村的村支部书记工作用心性高，全部进入选委员，充分发挥了领导核心作用和战斗堡垒作用，从而保证了村委员换届选举的有效领导，确保选举产生一个政治上强，作风上硬，办事公道，致富和带富潜力强的村委会领导班子。

　　6、领导深入基层，现场指导，工作人员认真负责，确保换届选举的成功。一是主要领导每个村选举都亲临现场，具体指导、协调、解答工作中遇到的各种疑难问题。由于领导高度重视，保证了村委会换届选举工作全面顺利地进行。二是包片领导干部分包到村，职责到人，保证每个选举区投票时都有镇联络员和工作人员同时工作，各村选举时，都自始至终守在现场，细心指导每个环节步骤，确保选举程序合法。

　　三、今后工作打算

　　村委会换届工作的结束，为我镇今后一个时期加强基层组织建设，全面提高村民自治水平奠定了良好的基础，今后重点做好以下几项工作：

　　１、进一步加强以村党支部为核心的村级组织建设，新的村委会已经选举产生，下一步就是如何加强村委会班子建设，加强团结村委会成员的监督管理。关键的一点就是要加强团结，以党支部为核心的村级组织建设。一是加强党支部自身建设。二是加强村委会成员的教育。三是处理好两个关系，即：坚持党的领导和村民自治的关系、党支部与村委会的关系。

　　２、加强对村委会成员的教育、培训工作，提高自身素质和工作水平。这次新产生的村委会成员，虽然在政治、文化结构上有较大变化，但从目前的状况看，干部素质个性是原先没有当过村干部成员的素质亟待提高。镇党委将对新一届村委会成员进行培训，透过培训，切实提高村干部的思想政治觉悟、文化知识水平和工作潜力。

　　３、和村务公开活动相结合，进一步提高村民的参与意识。参政意识和监督意识，提高村务工作透明度，新一届村委会应继续关于村民切身利益的财务、计划生育、征地和宅基地审批、农民负担、水电费、民政福利、群众经济的承包经济活动、村干部目标等八个方面搞好村务公开，做到统一公开时间，固定公开地点，突出公开热点，规范公开程序，还要根据村民的意见推荐的要求，随时公开其它需要公开的资料，使村务公开规范化、制度化、程序化、动态化。

【篇五】换届程序不规范整改措施

　　我区第五届村民委员会换届选举工作，以党的十六届四中全会加强党的执政潜力建设，加强农村基层民主政治建设精神为指导，在区委、区政府的正确领导下，根据《村委会组织法》及省《实施办法》的有关规定及**市部署安排依法进行。13个行政村，9个一次选举成功，4个差补、另行选举成功，3月31日，我区的选举工作已按期全面结束，实现了预期的目标。

　　一、基本状况

　　第五届村委会换届选举共登记选民20606人，参加正式选举的选民有19672人，参选率为95%。

　　全区共选出村委会成员共计53人，男42人，占79%，女11人，占21%，含党员48人，占90%。30岁至49岁的有38人，占72%；50岁以上的有15人，占28%；大中专以上学历的有31人，占58%、高中学历的有13人，占25%；初中学历的有9人，占17%；连选连任的41人，新当选的12人。

　　全区村委会换届选举工作是顺利的，成功的，能够概括为三个方面：

　　一是全区13个村委会按期进行了换届选举，获得了成功，成功率到达了100%。

　　二是村党委、支部书记全部进入选举委员会，保证了选举工作依法按程序进行。

　　三是农村基本稳定。由于我们坚持依法选举，全区村委换届选举中，没有较大规模的群众群众上访和越级上访，没有留下不稳定因素。

　　二、主要特点和做法

　　第五届村民委员会换届选举既有严格的法律要求，同时也有科学的组织程序。综观整个过程，我区的选举工作有以下特点：

　　（一）党委重视，制度保障

　　为了搞好本次村委换届选举，区委成立了换届领导小组。**乡成立了以乡党委书记**为组长的**乡第五届村委会换届领导小组。成立由20多人组成的乡换届选举办公室，做到人员、经费、办公地点、车辆、工作制度和工作任务六落实。区下乡指导组进驻工农乡与乡换届选举办公室共同办公，确保换届选举工作顺利进行

　　（二）广泛宣传，用心动员

　　充分利用广播、板报、文娱队、以及标语、宣传车等群众喜闻乐见的媒体形式，大张旗鼓地宣传《村民委员会组织法》和《省实施办法》，印制《换届选举宣传提纲》一万多份，已分发到各行政村，保证每户一份，做到家喻户晓，人人皆知，各村还将省里统一制作的《省实施办法》塑料版面张贴在村委会醒目的地方，使广大群众真正了解掌握和正确运用法律法规，提高村民的民主意识。广大村民表现出较高的参与热情。

　　（三）统一安排各阶段进度，稳扎稳打，依法推进。为确保换届选举顺利进行，我区在摸清各村状况的基础下，统一确定各阶段的工作任务和工作时间，统一确定选举日，保证各阶段工作有序稳步推进。我区推选选委会工作虽然起步晚，但是由于前期工作准备充分，13个村顺利按计划完成任务，为正式选举奠定了良好的基础。

　　（四）本着先易后难的原则，分类指导，依法选举。我区安排利用3月24日至3月29日共6天时间进行正式选举。对村两委班子团结有力，村情稳定的村先进行选举。3月24日上午，*村村委会首先召开村民大会进行选举，村民用心参选，踊跃投票，选举一次成功，乡还组织其它各村到**村观摩学习，交流经验，为各村选举成功树立了榜样。对于存在不安定因素的村，一次选举不成功，透过差额补选，顺利完成选举；对于在选举前暴露问题较多，对事先排查出的村情复杂、管理薄弱的“难点村”和“重点村”，以及上届换届中出现的“问题村”，群众意见较大的村则放在其他村选举完成后进行，防止引起全乡整体工作混乱，实现了重点选举。以先易后难、先试点后全面的顺序陆续在各村开展，及时发现问题，及早制定适用对策，把各种因选举产生的矛盾解决在萌芽状态。

　　（五）正式选举中，严格程序，重点分类指导。根据各村的经济发展和社会稳定等综合因素，具体分析，分类指导。如**村是我区老大难村，此次换届，区、乡两级指导组多次深入**村了解民情，做群众的思想工作，制定应急预案，严格把握选举程序，使这个老大难村一次选举成功。

　　（六）充分发挥农村党委、党支部领导做用。此次换届选举，全区13个村的村党委、支部书记工作用心性高，全部进入选举委员会，充分发挥了领导核心作用和战斗保垒作用，从而保证了对村委会换届选举的有效领导，确保选举产生一个政治上强、作风上硬、办事公道、致富和带富潜力强的村委会领导班子。

　　（七）领导深入基层，现场指导，工作人员认真负责，确保换届选举的成功。

　　1、区、乡领导每个村选举都亲临现场，具体指导、协调，解答工作中遇到的各种疑难问题。由于各级领导高度重视，保证了村委会换届选举工作，全面顺利进行。

　　2、包村领导和乡工作人员分包到村，职责到村民组，保证每个村民小组投票时都有3名以上的乡工作人员同时工作，每个村选举时，都自始至终盯在现都盯在现场，细心指导每个环节步骤，确保选举程序合法。各村在选举工作中严格按照程序，发票处、秘密写票处、代书处规范合理。

　　三、存在的问题和对策

　　我区在第五届村委换届选举中，除了出现村民的民主权利意识淡薄，一些别有用心的人借选举之机寻衅滋事，破坏选举以及受宗派势力影响等一些共性问题和历史问题外，还出现了许多新的值得认真思考和务必加以解决的问题，主要表此刻：

　　第一、选举过程中既要严格遵守有关选举法律法规要求，保障选民依法投票选举，实现民主选举，又要体现党的领导和战斗堡垒作用，二者关系如何理解？在实际操作中如何去实现？

　　第二、候选人资格审查问题，体此刻标准不易掌握，结果难以控制，个别地方难免会出现“泥沙俱下、鱼龙混杂”的局面。我国农村是一个典型的“面子”社会，广大选民的民主权利意识更有待加强，如何做好群众工作，正确引导选民把作风正、本领强、真心实意为群众办实事、办好事的人选进村委领导班子，而把那些代表亲朋家庭利益，甚至以权谋私，违法乱纪的人排除在外。

　　第三、有的村级党组织战斗力不强，不能旗帜鲜明地领导选举工作，对选举过程中出现的一些歪风邪气态度不坚决，不能理直气壮的同歪风邪气做斗争。对于村委会选举中出现的问题，有的村党支部不敢正视，而是情绪低落，拿不出主意，采取消极回避的态度，使村里的选举工作不能正常进行。

　　四、今后工作打算

　　村委会换届选举工作的结束，为我区今后一个时期加强农村基层组织建设，全面提高村民自治水平奠定了良好基础。今后重点做好以下几项工作：

　　（一）进一步加强以村党支部为核心的村级组织建设

　　新的村委会已经选举产生，下一步就是如何加强村委会班子建设，加强团结村委会成员的教育、管理。关键的一点就是要加强团结以党支部为核心的村级组织建设。一是加强党支部自身建设。二是加强村委会成员的教育。三是处理好两个关系即：坚持党的领导和村了自治的关系；党支部与村委会的关系。

　　（二）加强对村委会成员的教育、培训工作，提高自身素质和工作水平

　　这次新产生的村委会成员，虽然在政治、文化结构上有了较大变化，但从目前状况看，干部素质个性是原先没有当过村干部的成员素质亟待提高。区委将对新一届村委会主任进行了培训，透过培训，切实提高村干部的思想政治觉悟、文化知识水平和工作潜力。今后，我区还将有计划、有步骤地，采取多种形式对村委会成员进行教育和培训，全面提高村委会成员的综合素质。

　　（三）与村务公开活动相结合，进一步提高村民的参与意识、管理意识和监督意识，提高村务工作透明度。新一届村委会产生后，继续在关乎村民切身利益的财务、计划生育、征地和宅基地审批、农民负担、水电费、民政福利、群众经济的承包经营活动、村干部职责目标等八个方面搞好村务公开，做到统一公开时间，固定公开地点，突出公开热点，规范公开程序。还要根据村民的意见、推荐的要求，随时公开其它需要公开的资料，使村务公开规范化、制度化、程序化、动态化。

【篇六】换届程序不规范整改措施

　　选举类干部与非选举（选拔或任命）类干部混淆不清，往往把应该选举产生的领导干部变成“选拔任用”。这既因为制度本身不合理、不健全（包括有的条例和具体制度有悖于党章规定），也有合理的制度得不到贯彻落实甚至变形走样的因素。制度本身就有问题的，如有的条例把县级（含县级）以上地方党政领导干部（包括党委成员以及政府组成人员）与各级党政领导机关的职能部门、工作部门和内设机构的领导干部混同对待，不加区分地都由上级党委“票决”而提出候选人或推荐人选，就使一大批本应由选举产生的干部势必会在相当大程度上变成了上级党委任命。

　　应该对选举类干部和选拔（任命）类干部作出明确划分，并逐步扩大选举范围，缩小选拔（任命）范围。至少党章已经规定选举产生的领导人员——党的各级各类委员会的委员包括书记和副书记，从现在起就作出具体规定，如无特殊情况，在任期内不得任免、调动和委派。

　　选举产生的干部在任期内频繁调动。这不仅突出表现在换届前夕对这类干部（特别是书记、副书记）大量调动和委派，而且在换届之后不久和任届中期也屡有这样的调动和委派。需要特别注意的是，十六届四中全会以来，对地方党委书记的调动、任免更加频繁，波及面广。仅去年12月中旬，被任免的省委书记就有两批。新华社12月13日报道，日前被任免的省委书记有5人；12月16日报道，日前被任免的省委书记有3人。合计8人，超31个省、直辖市和自治区的1/4。省委任免地市委书记、地市委任免县市委书记的现象也相继大量出现。如此发展下去，党内选举制就在关键环节上被任命制取而代之了。这明显地与党章第27条规定“党的地方各级委员会全体会议，选举党务委员会和书记、副书记”相违背，也与十六届四中全会《决定》关于“严格控制选任制领导干部任期内的职务变动”的原则不相符合。

　　候选人提名制度存在严重缺陷。在党内选举中，候选人的推荐和提名，应该实行有关党组织和“选举人”相结合、自上而下和自下而上相结合的制度，并对二者的比例作出明确规定。但是，长期以来在党内过于突出上级党组织对下级党委成员候选人的推荐提名，而缺乏自下而上的选举人或党代表联名推荐提名的渠道和形式，更没有建立起候选人的自上而下提名和自下而上提名相结合的制度。国家的人大选举已经有了代表联合提名候选人的制度，但在党内迄今还没有。这是党内民主滞后于人民民主的一个具体表现。

　　直接选举范围比较小。选举包括直接选举和间接选举，它们都是选举的重要形式。改革和完善党内选举制度，应该包括这两个方面。目前，直接选举的范围很小，层次很低，除总支和支部实行直接选举外，甚至连基层党委包括各部门的机关党委，也几乎都实行间接选举，一般都是先选举代表，再由代表选举党委。

　　应该逐步扩大直接选举的范围和层次。至少在那些党员人数不是太多而又不太分散的基层党委，从原则上说都可以实行直接选举，特别是各部门的机关党委的产生，更有充分的条件实行直接选举，而不必先选出代表，然后再由代表选举产生党委。中央党校在主持工作时曾搞过一次机关党委选举，就是由全校党员直接选举产生的，效果很好。现在有些地方在试行党的代表大会常任制时把重点放在基层党组织。其实，在基层重点应该是建立健全党员大会制度，发展直接选举。而不是党的代表大会制度，更不是建立代表大会常任制。

　　差额选举的范围小、层次低，差额比例也不大。在中央一级，差额选举只到中央委员，政治局委员、常委和总书记仍为等额选举；在地方一级，差额选举只到常委，副书记和书记仍为等额选举。而且，近几年来差额选举几乎都是预选差额而非正式选举差额。在预选差额选举时，往往不实行“集中投票”，而是实行“分代表团投票”，这又使差额选举打了折扣。在差额候选人的安排上还屡有搞“陪选”的情况，使差额实际上变成了“等额”。

　　为此，需要改革差额选举制度。对此应该列出一个日程表。比如说：（1）从今以后，从党代表到各级党委领导人的选举，原则上或一般都实行正式选举差额，而少搞预选差额，更不搞等额选举。（2）在中央一级，对领导人的选举，差额选举可以从适当时期由委员扩大到政治局委员和常委，甚至进而扩大到总书记。（3）在地方一级，差额选举是否可以从十七大起由常委延伸到副书记和书记。（4）逐步扩大差额的比例，为选举人提供比较大的选择空间。

　　选举程序规定不合理，有违选举的民主本质。在党内选举（以及人大选举）中，有些选举程序和具体办法的设定本身就违反选举常规和惯例。例如，近几年来各级党代会的选举在正式等额选举时，要求选举人在选票上不作任何表示（标记）即视为赞同，而且又不是秘密投票。这在民主不充分的现实环境中，选举人在众目睽睽之下，甚至面对着摄像机，绝大多数人往往由于有顾虑而不敢动手在选票上有所表示（投反对票、弃权票或另写他人）。这必然造成相当多、的选举人去投“违心票”。

　　因此，有必要把《党员权利保障条例》第21条规定特别是“五个不得”（“党的任何组织和任何党员不得以任何方式妨碍党员在党内自主行使选举权和被选举权，不得阻挠有选举权和被选举权的人到场，不得强迫选举人选举或者不选举某个人，不得搞非组织活动妨碍选举，不得以任何方式追查选举人的投票意向。”），进一步具体化，制定一个可操作的程序性单行文件，规定对违反者的具体惩罚措施，以便使之真正得到贯彻落实。

　　以保证“组织意图”“做工作”为名行干扰选举之实。在党内以及人大的换届选举中，有关领导特别是选举工作的组织者，往往为了追求选举的“高票率”，确保“组织意图”的实现，而千方百计去“做工作”，甚至派人到各代表团“盯着”，生怕有什么“闪失”，这使选举的民主性大打折扣。

　　缺乏与选举制度相配套的弹劾罢免制度。1980年8月，邓小平曾明确把建立弹劾罢免制度作为一项重要改革任务提了出来。只有建立弹劾罢免制度，才能使选举产生的不称职的党代表或领导人及时得到撤换或调整，而不至于非等到任届期满不可。

　　凡是在选举的地方，对于选举产生的代表或领导人，都应该建立相应的弹劾罢免制度。如党员或选举单位对党代表的弹劾罢免制度、党代表和代表大会对全委会委员的弹劾罢免制度，全委会对常委会委员和书记、副书记的弹劾罢免制度，全委会对书记和副书记的弹劾罢免等制度，都应该逐步加以建立。